집현전 직제학(集賢殿直提學) 양성지(梁誠之)가 상소(上疏)하기를,
“신(臣)이 엎드려 보니, 주상 전하께서는 상성(上聖)의 자질로서 대위(大位)에 영광스럽게 오르시어 고금(古今) 치란(治亂)의 자취와 민속(民俗)의 간난(艱難)한 일을 통찰(洞察)하지 않음이 없으시고 소간(宵旰)으로 부지런히 도치(圖治)하셔서 우리 조선 억만 년 태평 성업의 기틀을 닦으시니, 진실로 삼한(三韓)에서 한번 번성할 때입니다. 바야흐로 지금 조정의 득실(得失)과 민간의 이병(利病)을, 대신(大臣)은 꾀하고 대간(臺諫)은 이를 논의하며, 기타의 시종(侍從)하는 직사(職事)들도 논사(論思)함에 있는데, 신은 용렬한 자질로써 경악(經幄)을 시종함을 얻어서도 조금의 성효(成効)도 없어 성덕(聖德)에 보답함이 없음을 부끄러워합니다. 무릇 국가의 크고 작은 일은 미충(微衷)이라도 상량하여 확정하지 않을 수 없으므로, 만(萬)의 일(一)이라도 비익(裨益)됨이 있었으리라고 생각하고 감히 편의(便宜) 24사(事)를 가지고 조목을 기록하여 바치니, 엎드려 바라건대 성감(聖鑑)하여 주시면 다행하겠습니다.
1. 춘추(春秋)의 대사(大射)입니다. <중략>
1. 오경(五京)을 증치(增置)하는 것입니다. <중략>
1. 악진해독(嶽鎭海瀆)입니다. <중략>
1. 번부악(蕃部樂)을 설치하는 것입니다. <중략>
1. 관례(冠禮)를 의행(議行)함입니다. <중략>
1. 복색(服色)을 정하는 것입니다. <중략>
1. 복요(服妖)를 금하는 것입니다. <중략>
1. 전대(前代)의 임금과 재상(宰相)을 제사하는 것입니다. <중략>
1. 전대(前代)의 능묘(陵墓)를 수호하는 것입니다.<중략>
1. 문묘(文廟)에 종사(從祀)하는 것입니다. <중략>
1. 무성(武成)을 입묘(立廟)하는 것입니다. <중략>
1. 공신(功臣)을 배향(配享)하는 것입니다. <중략>
1. 문익점(文益漸)ㆍ최무선(崔茂宣)의 사우(祠宇)를 세우는 것입니다. <중략>
1. 시신(侍臣)의 음자(蔭子)입니다. <중략>
1. 문무(文武)의 과법(科法)입니다. <중략>
1. 아들을 보내어 입학(入學)하는 것입니다.<중략>
1. 기인(其人)의 법(法)을 혁파하는 것입니다. <중략>
1. 의논하여 분대(分臺)를 파(罷)하는 것입니다. <중략>
1. 주군(州郡)의 노비(奴婢)입니다. <중략>
1. 백정(白丁)을 구처(區處)하는 것입니다. <중략>
1. 제주(諸州)의 판관(判官)입니다. 대개 관(官)을 설치하고 관리를 두는 것은 본래 백성을 위한 것입니다. 이제 큰 주(州)는 부서(簿書)가 구름처럼 쌓이고 사객(使客)이 떼를 지어 모이니 수령 한 몸으로는 어느 겨를에 농사를 권장하며, 어느 틈에 송사를 청리(聽理)하겠습니까? 의창(義倉)이 염산(斂散)을 호활(豪猾)한 이에게 위임하여 백성의 해(害)됨은 이루 말할 수 없으니, 빌건대 경기(京畿)는 수원(水原)ㆍ양주(楊州)에, 경상도는 선산(善山)ㆍ성주(星州)ㆍ김해(金海)ㆍ밀양(密陽)에, 전라도는 광주(光州)ㆍ남원(南原) 등의 고을에 특별히 판관(判官)을 두게 하소서.
1. 제진(諸鎭)에 위(尉)를 두는 것입니다. <중략> 빌건대 각진(各鎭)의 예(例)에 따라 위(尉)를 두되, 만약 모두 둘 수가 없다면, 그 판관(判官)이 있는 곳은 또 무장(武將)으로 교차(交差)하고, 판관이 없는 곳은 특별히 위(尉)를 설치하게 하소서.
1. 경도(京都)의 사보(四輔)입니다. <중략>
1. 제도(諸道)에 진(鎭)을 설치하는 것입니다. <중략>
소신(小臣)은 계유년 겨울부터 상지(上旨)를 외람되게 받고 경기 지도(京畿地圖)와 팔도 지도(八道地圖)를 고정(考定)하였으니, 이로써 모든 경내(境內)의 산천의 액색(阨塞)과 도로(道路)의 원근(遠近)과 일체 주ㆍ진(州鎭)의 일을 강구하지 않음이 없는 까닭에 감히 관견(管見)을 진달(陳達)하여 두세 번에 이르니, 엎드려 바라건대 예감(睿鑑)으로 수찰(垂察)하소서.”
하니, 임금이 기꺼이 받아들였다.
【원전】 7 집 121 면
【분류】 정론-정론(政論) / 행정-중앙행정(中央行政) / 행정-지방행정(地方行政) / 신분-천인(賤人) / 군사-지방군(地方軍) / 군사-관방(關防) / 군사-군정(軍政) / 역사-고사(故事) / 농업-권농(勸農) / 과학-지학(地學)
